2026年地方财政首次集体"入不敷出"，自给率仅55.9%。土地出让收入四年减半，倒逼税制大改革：消费税后移、地方税重构、零基预算全面推行。江西另辟蹊径，靠新能源产业链实现税收逆势增长。

全国28个已经公布了数据的省份中，并没有一个能够实现财政自平衡。

和2020年的状况不同。当年第一季度全都是“赤字”，是不能抗拒的突发事件造成的。但是到2026年，在经济常态化的背景下，地方财政第一次集体出现“入不敷出”的情况。全国地方财政自给率计算出来只有55.9%，地方自己收上来的钱连支出的一半以上都覆盖不了。

主要的问题就是卖地这一根“顶梁柱”。

据数据统计，在2025年的时候全国的地方土地出让收入只有4.15万亿元，这是连续四年下降的趋势。和2021年8.7万亿的高峰相比，已经减半以上，少掉了4.6万亿。政府性基金预算收入中土地收入所占的比例由原来的45.8%下降到现在的30.1%。今年各地的土地出让收入继续下降，前两个月土地出让收入同比下降了25.2%。

上海也未能保持100%的自给率，只有89.9%。要知道，上海过去五年的最低一年也是98.9%。原因其实也不难理解，上海卖地收入同比下降了5.8%，而税收大户中的汽车制造行业也不太景气，所以影响了财政的表现。

那么这个钱袋子里的窟窿怎么填补呢？